省、市、县的三个机关的科级干部区别还是蛮大的，县里的科级干部属于“大人物”，是人中龙凤；市直的科级干部属于“包工头”，是夹心饼干；省直的科级干部属于“骨干兵”，是底层小人物。他们享有待遇不一样，有的政治待遇和工作待遇较高，有的经济待遇较高。下面我们以“正科级”干部为例分析。

一、县一级的正科级干部属于“大人物”

①县一级正科级职务较少。①下辖20个乡镇，乡镇正科级有乡镇长、书记、人大主席3个共60个。②县城正科级岗位大概就是：教育局长、交通局长等县直局长，县委办常务副主任，政府办主任，组织部（宣传部、统战部）常务副部长，公安局常务副局长，纪委副书记，政法委副书记，人大内设机构负责人，县政协内设机构负责人等，以及公路局、县医院、县供销社、县政务服务中心、县委党校等正科级事业单位负责人，大概有90个正科级职务。总之，县里正科级岗位全部加起来总共大概125个。

②县一级晋升正科级意味着达到人生巅峰。算上乡镇，一个县科员不下于800名，我们以1000名计算。800名科员，竞争125名正科级，概率为12%。实际上算上市里、省里空降的，其他地方交流的，还有事业编转任的，从科员晋升到正科级的比例不到6%。意思是说，100个科员中最终只有6个才能晋升正科级，其他都是副科级、科员级终此一生。

③县一级晋升正科级意味着拥有较高权利待遇。县一级晋升到正科级，要么是局长，要么是镇长书记，大多都是一把手。作为一把手，在单位拥有财政支配权、许可审批权、人事调配权、工作安排权、财务签字权，在县里还有行业的项目规划权、工作建议权、资源分配权等等，手中还我有很多无形的资源。一个正科级干部，虽然说不上呼风唤雨、左拥右簇，但在县里绝对算上是有头有脸的人物，上个学、看个病这种小事绝对是一个电话可以解决。

④县一级正科级意味着仕途进入重要转折点。县一级的副处级，虽然有30个左右，但绝大多数都是省市空降的，真正从本土正科级提拔副县级的不多，每5年一届大概产生5个。也就是说县里125个正科级竞争5个副处级，概率不到5%，将近95%的正科级将会在正科级岗位上退休。

二、市一级的正科级干部属于“包工头”

市一级的正科级就是市局机关中层科长。市局中层就是“夹心饼干”，就是个“包工头”，上有领导批评，下有下属抱怨，对上要担责任，对下要管下属，特别是责任追究下沉、大龄科员躺平的形势之下，单位中层干部的压力非常大，工作很难做。主要有以下特点：

①市直科长责任压力大。中层科长掌管一个科室，科室的重大工作、大项考核都要科长亲自统筹、亲自策划，普通科员只负责一个模块或者一个环节。普通科员，只要完成科长岗位工作和科长交代的任务即可，甚至有些工作还可以出点差错，反正有科长把关检查。而科长属于科室负责人，不仅要统筹谋划科室人员完成年度任务，也要亲自负责某些重大工作，自己手头上的工作不能出错，下属科员们的工作也不能出错。工作出了差错，无论是科员的错，还是科长自己的错，责任追究的第一责任人肯定是科长。

②市直科长权力较小。十八大之前，市直科长手中或多或少有些资源权力，比如业务上审批权、许可权，经费上的使用权、签字权、报销权，人事上的推荐权，工作上的安排权等等。十八大之后，绝大多数单位把中层科长的很多权利收紧了，不再拥有业务审批权、许可权，经费使用权、报销权。手中握有资源，自然可以笼络人心，下属也尊重你，朋友也高看你，这个不用展开讲，大家自然懂。手中没有权力，既没有发言权，也没有决定权，周围人员根本不会把你放在眼里，认为你就是个干活的，就是个包工头。因此，科长虽然辛苦劳累，但是并没有掌握什么权力资源，这也是很多人不想当科长的原因。

③市直科长提拔竞争大。一个市局就2-4个副局长，机关大概有15个科长竞争，还有两办、组织部、宣传部、县区的人参与竞争，一般5年内只能晋升1个科长，这个概率是1/15=6.7%。事实上，几乎75%的市直科长晋升不了副处实职。晋升了副处实职，那就代表科长要在正科级职务上原地踏步10多20年。也就是说，科长工作兢兢业业、踏踏实实一辈子，到头来还是大概率提拔了副处实职。

④市直科长辛苦付出较大。市直科长，必须随时保持工作状态，随时接受局领导工作安排。工作忙起来，可能长时间不能准时回家吃饭，不能接送小孩，不能参加小孩家长会，不能动态了解小孩功课情况。当科长时间长了，对妻子的陪伴是个亏欠，对小孩的教育是个亏欠，可能人家小孩考上重点大学，而科长小孩只能考上三本学校。

所以，很多人不愿意当市直科长。比如去年初，我们单位拟提拔一位38岁的二级主任科员当科长，该二级主任科员业务能力一流，文字功底比较扎实。分管人事的副局长找他谈话时，他委婉拒绝说，自己身体不是太好，经常要去医院搞理疗；家里有2个小孩，大的上小学，小的上幼儿园，第3个小孩即将出生，父母和岳父母也在乡下，小孩没人照顾，没有太多的心思精力主管一个科室。就这样，这位二级主任科员把机会让给了其他人，自己每天干好本职工作，按时上下班、锻炼身体、辅导小孩。

三、省一级的正科级干部属于“骨干兵”

省直机关只有到了处级（即副处长、处长）才设有职务，科级以下都没有职务编制，全部属于职级虚职，即科员、四级主任科员、三级主任科员、二级主任科员、一级主任科员。正科级处于省直机关中承上启下的级别，上有副处长，下有副科级，在非职务人员中，工作经历相对比较丰富，属于业务骨干兵，处领导相对比较器重。

①省直正科级就是落实者。接受处长、副处长工作布置后，科级干部按照处领导思路，一五一十落实，一个环节一个环节执行，有什么新的创意可以随时向处领导报告，有什么困难也可以向处领导提出。任务完成后，还要写出总结报告。

②省直正科级必须具备较强的素质能力。在省直机关晋升正科级，意味着在省直机关工作5年以上，有较强的能力素质，熟悉了解相关工作流程和业务知识，有一定的前瞻思维、组织协调能力、综合调研能力、业务规划能力，可以帮带新进机关人员，做新科员的师傅。

③省直正科级进入仕途发展转折点。在省直机关，要想有较大的发展，必须提拔为副处长。而省直机关的正科级，恰好处于这一转折点。所以，很多省直机关一级主任科员工作都比较卖力，或者走一些上层路线，以便尽快走上副处级领导岗位。

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