“物价部门核准的收费标准是200元，而协会实收250元，为什么多收50元?为何不按规定收费?”

这是2007年3月间，厦门市审计局对市安全生产监督管理局(简称“安监局”)下属行业协会—厦门市安全生产管理协会(简称协会)延伸审计，在抽查一份安全生产培训通知时，审计人员发现疑点后陷入的沉思。而正是这个疑虑，审计人员抽丝剥茧，揭露出一串连环案。

截至2009年6月，相关人员咎由自取，得到应有的惩处：

——安监局原综合处处长李某犯受贿罪，被厦门市思明区人民法院依法没收非法所得，判处有期徒刑三年，缓刑三年;

——安监局原局长(副厅级)李某因严重违纪为亲友谋私利，被厦门市委组织部免去局长职务;

——协会秘书长刘某、副秘书长李某、协会下属的考核中心负责人谭某和出纳郭某等人被厦门市纪委、市直机关党工委分别给予了党内警告、严重警告、开除党籍和辞退等处分。

厦门市纪委和市监察局还联合下文，对协会的违纪违法进行全市通报;厦门市物价局没收六家职业资格培训机构违法行为所得35万元，还对一家违法行为较为严重的培训机构处以罚款;厦门市地方税务局责令协会补缴税金并加收滞纳金3万元。

这一系列案件的查处，和对相关部门的处理处罚，有效维护了厦门市安全生产培训的正常秩序，纠正了行业的不正之风，切实保护了群众的切身利益，在社会上受到广泛的好评。

知彼知已，找准突破口

2007年初，厦门市审计局安排了对安监局的主管部门—市经济发展局(简称“经发局”)2006年度预算执行情况审计。“近五年来，经发局已接受了四次审计，作为一个常规审计项目，又是一个经常接受审计监督的单位，如何将这个项目做好、做精呢?”

审计项目确定以后，上述问题一直困扰着此项目的审计组。

凭着多年的审计经验，审计组决定大胆开拓审计思路，力求找准审计突破点。审计人员查阅了以前年度的审计档案资料后发现，2005年在对经发局局长经济责任审计过程中，延伸审计下属单位安监局，就发现其内控制度薄弱、财务会计基础工作不规范、支出单据、发票管理混乱等问题。

通过审前调查又发现，近几年随着国家对安全生产监管工作的日益重视，安监局发展得很快，从经发局下设的一个处室，逐渐发展成为一个独立的二级局机关，2007年还将进一步升格为副厅级单位。

在此基础上，审计组采取与被审计单位人员座谈、上网查找有关安全生产管理的相关专业知识等资料方式，对安监局的历史沿革、行业特点和职责范围以及安全生产管理政策法规等相关知识进行了详细的调查研究，从整体上加深了解。

通过深入细致的审前调查，审计组积累了第一手资料，为后面的审计工作顺利开展奠定了良好的基础。《孙子·谋攻》：“知彼知已，百战不殆。”

审计组全面分析了审计项目的薄弱点、关键点和切入点后，牢牢抓住安全生产管理这条主线，决定改变传统的审计思路，另辟蹊径，找准突破口，重点对安监局和其下属行业协会的财政、财务收支和业务管理行为进行审计。

根据审前调查确定的审计方案，在对经发局和安监局的财务收支情况进行审计后，审计组进入协会进行延伸审计。

“既然审计的重点是对预算收支进行审计，那么常规的审计就很难发现一些违法违规问题线索，注重对预算外的审计往往能取得更好的效果。”审计组调整了审计思路。

审计组先查阅了协会的工作总结、章程、报表，对协会大致的经济活动、收入来源及专项经费管理使用情况进行了了解。通过与协会财务人员、主管领导交流，及对内控制度的检查，审计发现：协会收入来源较多，既收会员费，又从事安全生产培训、考核和专家评审工作并从中收费，但财务人员业务水平较差，财务管理十分薄弱，造成现金管理混乱，存在公款私存、坐支现金，用铅笔记账等问题。因此，审计组确定将收入活动作为协会审计的重点。

揪住问题不放，小通知大秘密

确定协会的审计重点后，审计人员并未急于翻阅凭证账簿，而是先抽查了协会的一份安全生产培训通知。

在将培训通知与物价部门的收费文件核对后，审计人员惊讶地发现，培训通知上每名学员的收费标准250元，而物价部门核准只需200元，意味着协会收费标准比物价的高出了50元!

“为什么要多收这50元?” 审计人员追问协会负责培训人员：“为何不按规定收费?”

经办人员却理直气壮地回答：“这个收费标准是安监局召集全市所有的培训、考核机构一起开会商定的，全市安全培训机构收费均执行统一做法。”

“物价局既然已经核定了培训收费标准，安监局为什么又要自行制订新的收费标准呢?”审计人员不吭气，心里直犯疑。

审计人员认为里面有猫腻，及时进行了追踪。审计组先上网查阅了有关安全培训及考核的相关法规，再向安监局负责培训发证的综合处询问。

通过审计组进一步调查，了解到，目前厦门市共有六家有资质的安全培训机构(包括协会)，但只有协会一家是安全培训考核机构。还了解到，按规定安全培训完毕后，必须由培训机构和考核机构盖章认可后再向省、市安监局申请发放证书。

了解到上述情况后，审计人员找到安监局负责培训考核工作的综合处处长李某询问：“为什么自行制订新的培训收费标准且比物价核准的标准高出50元?”

李某解释说：“物价部门核定的收费标准是基于培训与考核机构为同一机构的情况下做出的，厦门市采取培训与考核机构分离的做法，客观上加大了成本，多收这50元是为了维持考核机构的正常运转。”

审计人员针锋相对，反问道：“这个新标准有经过物价部门批准吗?”

李某开始大吐苦水说：“我们的工作很忙，经常加班加点，这点小事就忘了，没及时向物价部门申请，这是我们的工作疏忽，今后一定注意……”

协会涉嫌乱收费的问题真相大白。

审计组举一反三，又开始了新的追踪，立即对厦门市其他五家安全培训机构进行了延伸调查，调查的结果显示：厦门市所有安全培训机构均在物价核准的收费范围之外又以“资料费”、“考试费”的名义向每名安全生产培训学员加收50元。涉嫌乱收费，加重了广大参与培训学员的负担，侵害了人民群众的利益。