最近，慈溪市审计局根据项目计划，组织实施了慈溪市土地开发整理项目资金审计。审计发现该市附海镇土地整理项目工作人员涉嫌渎职问题，及时将案件线索移送市检察院，挖出了三名政府工作人员的渎职行为。

充分准备 明确重点

近年来，一方面为加快农业基础设施建设，另一方面为社会经济发展和城市建设解决土地指标，各级政府对土地开发整理项目的资金投入日益增大，慈溪市两年安排土地整理开发资金近亿元。但土地整理开发资金的管理、使用情况究竟如何?绩效情况到底怎样?有无存在违纪违规问题?对这些问题，党政领导重视，群众关心，社会舆论关注，为此，慈溪市审计局开展了全市土地开发整理项目资金审计。

在具体实施前，审计组分别走访市财政局、国土资源局及工程建设单位了解相关情况，多次召开审计方案讨论会，最终确定审计思路：围绕资金管理和项目管理，从资金的投入、使用、管理和项目的立项、实施、竣工决算等六方面开展审计。审计组还突破常规审计思路，在审前调查中选择一个已完工项目进行试审，通过试审发现工程管理中存在变更多、手续不全等情况，审计组在方案中确定将工程变更作为审计重点。

异常变更 疑点凸显

审计组进驻附海镇后，对该镇土地整理开发项目进行审计，重点审计2006年完工的1个土地整理项目。该项目于2004年10月开工，2006年5月竣工验收。市财政共下拨补助资金526.29万元，实际投资支出398.85万元，结余127.44万元。审计组接收资料的时候，除镇财政所提供的工程结算中介机构审计报告外，其它工程预算书、招投标资料、验收资料、设计图纸、工程竣工图等资料，该镇农办项目经办人均以“工程资料未归档”为由拒绝提供。该镇已是这次审计抽查的第五个乡镇，其他镇的工程资料均保存完整，而该镇为何不能提供?审计人员职业的敏感性促使他们心里绷起了一根弦。经过商讨，审计组决定暂不打草惊蛇，先对工程财务收支及中介审计报告包括所附的工程合同、结算书进行审核。很快，审计人员发现，工程其中一个标段合同约定坑塘沟渠土方工程量30万方，实际仅完成8.29万方，工程结算书(合同未注明单价)中单价为6.21元/方的土方工程量少了22万方，但工程总价仅比合同少了9万元。异常变更使审计人员产生了疑惑，这背后是否隐藏着什么不为人知的事情?

紧追不舍 初露端倪

为了解开这个疑惑，审计组决定兵分两路，一路对现有资料作深入审计，对所有标段合同工程量与结算工程量进行比较，并查明通过何种方式来提高工程价款的原因;另一路赴市国土资源局和工程预算编制单位查寻其他工程资料，通过预算书、招投标资料进一步查明工程标底价格。

通过一番内查外调，审计组发现，项目三个标段工程施工承包合同均约定“单位总价承包，包工包料一次性包死。……概算工程项目及工程量按实调整，承包方按实际调整后的工程量施工，结算单价取合同来源标底价下浮的12%结算”，这意味着工程结算单价按标底下浮12%计算。但工程实际结算时单价未按合同约定执行，经该镇农办相关人员同意以施工困难、距离加长等名义提高结算单价，造成多支付工程款。工程Ⅱ标段塘堤堆平工程标底单价为2.73元/方，结算时按翻2.5次确定单价为6.825元/方，根据建设方确认的工程量计算多计工程款81047元;Ⅲ标段坑塘沟渠填土工程标底单价为3.451元/方，结算时按翻1.2次至3.8次计算平均单价为6.21元/方，多计工程款201445元。另外Ⅲ标段工程通过变更增加填鱼塘平地挖掘机、大型堆土机台班费用259200元，且结算价未按合同下浮12%，实际该项变更属于招标文件坑塘沟渠填土工程内容，应按填土体积及标底单价计算价款。

审检联手 重拳出击

审计组立即将查明的情况向局领导作了汇报，局领导及时召开审计业务会议，对变更事项进行深层次分析，认为该土地整理项目补助资金按完成土地面积计算，资金结余全部归镇所有，所以不会存在该镇虚报工程款转移资金的情况，但项目经办人存在很大的嫌疑。鉴于审计手段的局限性，局领导当机立断决定将项目移送市检察院。市检察院十分重视审计反映的情况，案件立项后由反渎侵权局局长亲自带队侦查，审计配合协助调查取证。

经过该市审计、检察的共同核查，已初步查明徐某等3人收受贿赂、渎职造成28万元财政资金的流失。目前，该市检察院已经将3名涉案人员以渎职罪起诉至该市人民法院，法院正在进一步审理中。